Opoczno, dn. 26.03.2024 r.
STAROSTA OPOCZYŃSKI
Znak GN.6623.2.6.2023
DECYZJA
Na podstawie art. 7d pkt 1 lit. a tiret trzecie oraz art. 20 ust. 3 – 3a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1752 z poźn. zm.), § 3, § 4 pkt 3, § 5 ust. 1 pkt 5 oraz § 11 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 września 2012 r. w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów (Dz.U. z 2012 r. poz. 1246) oraz art. 49, art. 49a, art. 104, art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 775) – po rozpatrzeniu sprawy dotyczącej przeprowadzenia z urzędu gleboznawczej klasyfikacji gruntów na obszarze scalenia realizowanego przez Starostę Opoczyńskiego w ramach postępowania GN.6622.17.2023
1.Ustalam gleboznawczą klasyfikację gruntów dla części obszaru scalenia stanowiącej wyszczególnione poniżej działki ewidencyjne położone w obrębie Brudzewice, gm. Poświętne, powiat opoczyński:
a) dla działek nr 1464, 1466, 1468, 1470, 1472, 1474, 1476:
z części konturu 352/ŁV utworzony zostaje nowy kontur 1001/N;
b) dla działek nr 1500, 1502, 1504, 1506, 1508, 1510:
z części konturu 46/RVI utworzony zostaje nowy kontur 1002/N;
Gleboznawcza klasyfikacja gruntów zostaje ustalona zgodnie z mapą klasyfikacji stanowiącą integralną część niniejszej decyzji i zawierającą klauzulę urzędową Starosty Opoczyńskiego z identyfikatorem P.1007.2024.371.
2.Umarzam postępowanie w sprawie ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów na pozostałym obszarze scalenia jako bezprzedmiotowe.
Zakres obszaru scalenia oznaczono kolorem żółtym na mapie klasyfikacji stanowiącej integralną część niniejszej decyzji.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 30.05.2023 r. znak: GN.6622.17.2023 (sprostowanym dnia 26.09.2023 r.) tutejszy organ wszczął postępowanie scaleniowe gruntów położonych w części obrębu Brudzewice (gmina Poświętne, powiat opoczyński, województwo łódzkie) zwanej lokalnie jako „Ogrody”, składającej się z trzech obszarów zaznaczonych na załączniku graficznym stanowiącym integralną część tego postanowienia. Wykonanie prac scaleniowych zostało podjęte przez Województwo Łódzkiemu – Wojewódzkie Biuro Geodezji w Łodzi na mocy porozumienia nr 1/2023 zawartego w dniu 30.06.2023 r. z Powiatem Opoczyńskim oraz na podstawie zgłoszenia prac geodezyjnych GN.6641.1209.2023.
Następnie dla opisanego wyżej obszaru scalenia tutejszy organ wszczął z urzędu niniejsze postępowanie w sprawie przeprowadzenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów – stosownie do przepisów § 4 punkt 3 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów. Strony zostały poinformowane o wszczęciu z urzędu niniejszego postępowania zawiadomieniem z dnia 13.07.2023 r. znak: GN.6623.2.6.2023. Doręczanie zawiadomienia zrealizowano przy zachowaniu zasad określonych w przepisach § 6 ust. 3 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów – w następujący sposób: zawiadomienie doręczono na adresy wykazane w ewidencji gruntów i budynków, a pozostałe strony zostały zawiadomione poprzez obwieszczenie w urzędzie Starostwa Powiatowego w Opocznie, Urzędzie Gminy Poświętne oraz na tablicy ogłoszeń w miejscowości Brudzewice.
W zawiadomieniu z dnia 13.07.2023 r. znak: GN.6623.2.6.2023 o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie przeprowadzenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów zamieszczono informacje wymagane przepisami § 6 ust. 1 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów, w tym: określono miejsce i termin rozpoczęcia czynności klasyfikacyjnych w terenie oraz harmonogram przeprowadzenia klasyfikacji w dniu 23.08.2023 r. od godz. 9:00; tym samym zapewniono właścicielom możliwość obecności przy czynnościach klasyfikacyjnych stosownie do przepisów § 7 ust. 3 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów.
Ponadto w treści ww. zawiadomienia z dnia 13.07.2023 r. zamieszczono następujące informacje:
- stosownie do przepisów § 9 ust. 1 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów poinformowano, że projekt ustalenia klasyfikacji zostanie wyłożony do publicznego wglądu od dnia 8.01.2024 r. na okres 14 dni w Wydziale Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami Starostwa Powiatowego w Opocznie, ul. Kwiatowa 1a.
- stosownie do przepisów art. 49a k.p.a. uprzedzono strony postępowania, że tutejszy organ o dalszych decyzjach i innych czynnościach będzie zawiadamiał w formie obwieszczenia zamieszczonego na tablicach ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego w Opocznie, ul. Kwiatowa 1a, w siedzibie Urzędu Gminy Poświętne, na tablicy ogłoszeń wsi Brudzewice, a także w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Starostwa Powiatowego w Opocznie.
Jak wynika z przepisów § 5 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów przeprowadzenie klasyfikacji obejmuje:
1) analizę niezbędnych materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny;
2) przeprowadzenie czynności klasyfikacyjnych w terenie;
3) sporządzenie projektu ustalenia klasyfikacji;
4) rozpatrzenie zastrzeżeń do projektu klasyfikacji;
5) wydanie decyzji o ustaleniu klasyfikacji;
przy czym: czynności, o których mowa w pkt 1–3, przeprowadza klasyfikator upoważniony przez starostę.
Wobec powyższego do przeprowadzenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów tutejszy organ upoważnił klasyfikatorów gleb zatrudnionych w Wojewódzkim Biurze Geodezji w Łodzi: pana Roberta Grzesiczaka, (upoważnienie OZ.077.57.2023 z dnia 5.07.2023 r.) oraz panią Agnieszkę Krawczyk (upoważnienie OZ.077.58.2023 z dnia 6.07.2023 r.). Czynności klasyfikacyjne zostały przeprowadzone w ramach ww. zgłoszenia GN.6641.1209.2023. Wyniki przeprowadzonych prac wykonawca skompletował w postaci operatu technicznego, który został przekazany do tutejszego organu na podstawie przepisów art. 12a ww. ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, a następnie przyjęty do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (identyfikator ewidencyjny materiałów zasobu: P.1007.2024.371).
Jak wynika z dokumentacji zawartej w wyżej wymienionym operacie technicznym, wykonawca przeprowadził wszystkie czynności wymagane przepisami § 5 ust. 1 punkty 1–3 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów:
1) Wykonał analizę niezbędnych materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, korzystając z baz danych i operatów technicznych udostępnionych przez tutejszy Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Opocznie. W szczególności wykonawca uwzględnił dokumenty obejmujące gleboznawczą klasyfikację gruntów wykonywaną już uprzednio na przedmiotowym obszarze obrębu Brudzewice:
- operat klasyfikacyjny - podstawowy nr P.1007.1969.109 (211.8-25/1969) wraz z orzeczeniem Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Opocznie PBG.II-21/114/64 z 30.11.1964 r. o zatwierdzeniu klasyfikacji gruntów we wsi Brudzewice gm. Poświętne;
- operat aktualizacji klasyfikacji P.1007.2012.2097 (637.02.-38/2012) wykonany na potrzeby postępowania administracyjnego w sprawie ponownej gleboznawczej klasyfikacji gruntów znak: GN IV.6623.35.2012.
2) W ramach przeprowadzania czynności klasyfikacyjnych w terenie zostały przez wykonawcę zrealizowane wszystkie czynności zgodne z przepisami § 7 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów:
- sporządzenie opisu fizjograficznego;
- ustalenie zasięgu gruntów podlegających klasyfikacji;
- badanie profili glebowych, w tym określenie uziarnienia w ich poszczególnych poziomach genetycznych oraz szczegółowe określenie na mapie ewidencyjnej miejsca przeprowadzania tych badań;
- ustalenie rodzaju zbiorowisk roślinnych na łąkach trwałych i pastwiskach trwałych;
- ustalenie typu siedliskowego lasu, jego drzewostanu, podszycia i runa na gruntach leśnych oraz ustalenie rodzaju i gęstości zadrzewień i zakrzewień gruntów zadrzewionych i zakrzewionych (uwaga: dotyczy to ustaleń związanych z istniejącymi na przedmiotowym obszarze licznymi zjawiskami sukcesji naturalnej na użytkach rolnych);
- zaliczenie gruntów do odpowiedniego typu, rodzaju i gatunku gleby, rodzaju użytku gruntowego oraz klasy bonitacyjnej;
- ustalenie zasięgu konturów typów gleb oraz klas bonitacyjnych.
Do przeprowadzenia opisanych wyżej czynności wykonawca wykorzystał kopię mapy ewidencyjnej obrębu Brudzewice.
3) Po przeprowadzeniu czynności klasyfikacyjnych w terenie, wykonawca opracował projekt ustalenia klasyfikacji – zgodnie § 8 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów; projekt klasyfikacji opracowany przez wykonawcę zawiera:
a) Mapę klasyfikacji, sporządzoną na kopii mapy ewidencyjnej; na mapie tej wykonawca przedstawił wszystkie wymagane elementy tj.:
- granice obszaru objętego klasyfikacją,
- ustalone granice zasięgów konturów typów gleb,
- ustalone granice zasięgów konturów klas bonitacyjnych,
- położenie odkrywek glebowych,
- dane opisowo-informacyjne: oznaczenie jednostki ewidencyjnej i obrębu, oznaczenie skali, oznaczenia typów, rodzajów i gatunków gleb oraz rodzajów użytków gruntowych i klas bonitacyjnych, numery konturów klas bonitacyjnych oraz odkrywek glebowych
b) Protokół, w którym wykonawca zamieścił następujące wymagane elementy:
- ogólną charakterystykę gruntów objętych klasyfikacją, w tym ukształtowanie terenu, jego wzniesienie nad poziom morza, ilość opadów atmosferycznych, stosunki wodne, istniejące budowle wodno‑melioracyjne, dominujące rodzaje użytków gruntowych, typy gleb oraz dominujące klasy bonitacyjne;
- zestawienie opisów odkrywek glebowych charakteryzujących typy, rodzaje i gatunki gleb, rodzaje użytków gruntowych oraz klasy bonitacyjne;
- informacje dotyczące wykorzystanej mapy ewidencyjnej;
- podpisy klasyfikatora oraz właścicieli obecnych przy przeprowadzaniu czynności klasyfikacyjnych w terenie;
- datę sporządzenia protokołu.
W wyniku czynności klasyfikacyjnych ujawniono trwałe zmiany w zakresie użytków gruntowych powstałe na skutek naturalnych i przyrodniczych uwarunkowań oraz działalności człowieka. Stwierdzono, że część gruntów na skutek długotrwałego nieużytkowania zadrzewiła i zakrzewiła się samoistnie (Lzr). Są to grunty będące enklawami użytków rolnych, na których znajdują się śródpolne skupiska drzew i krzewów (olcha, brzoza, czeremcha) w wieku powyżej 10 lat, niezaliczone do lasów. Zadrzewienie na działkach ma charakter trwały. Na części gruntów ornych utworzono pastwiska przemienne, które nie kwalifikują się do trwałych użytków zielonych. Ujawnione nieużytki położone są w obniżeniu terenowym w sąsiedztwie rowu melioracyjnego, który wymaga prac renowacyjnych mających na celu oczyszczenie i udrożnienie. Nieużytki nie nadają się do jakiejkolwiek produkcji rolnej, stanowią bagna, topieliska oraz trzęsawiska. Dodatkowo zaktualizowano zasięg gruntów rolnych zabudowanych, na których znajdują się budynki mieszkalne wraz z budynkiem gospodarczym służącym produkcji rolnej. Kontury obszarów, dla których stwierdzono trwałe zmiany w użytkach gruntowych, zostały pomierzone geodezyjnie według stanu faktycznego na gruncie.
Wszystkie opisane wyżej czynności zostały przez wykonawcę zrealizowane z zachowaniem terminów określonych w zawiadomieniu z dnia 13.07.2023 r. znak: GN.6623.2.6.2023 o wszczęciu postępowania w sprawie przeprowadzenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów.
Stosownie do przepisów § 9 ust. 1 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów, opracowany przez wykonawcę projekt ustalenia klasyfikacji został wyłożony od dnia 08.01.2024 r. na okres 14 dni do publicznego wglądu w Wydziale Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami Starostwa Powiatowego w Opocznie, ul. Kwiatowa 1a – zgodnie z informacją podaną w zawiadomieniu z dnia 13.07.2023 r. znak: GN.6623.2.6.2023 o wszczęciu postępowania w sprawie przeprowadzenia gleboznawczej klasyfikacji.
Informacja dotycząca zastrzeżeń do projektu ustalenia klasyfikacji (§ 11 ust. 2 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów): podczas wyłożenia projektu ustalenia klasyfikacji spisywany był protokolarny „Wykaz zastrzeżeń” – z treści tego dokumentu wynika, że z projektem tym zapoznała się jedna osoba, która nie zgłosiła do tego projektu zastrzeżenia.
Stosownie do przepisów art. 77 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a. stwierdza się, że całość dokumentacji, na której tutejszy organ oparł niniejszą decyzję, została skompletowana w opracowanym przez wykonawcę operacie technicznym, zweryfikowanym i przyjętym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (identyfikator ewidencyjny materiałów zasobu: P.1007.2024.371).
W skład omówionego wyżej operatu technicznego nr P.1007.2024.371 włączono opracowany przez wykonawcę projekt ustalenia klasyfikacji, o którym mowa w § 8 ww. rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów).
Ponadto w skład omówionego wyżej operatu technicznego nr P.1007.2024.371 włączono dokumentację niezbędną do aktualizacji ewidencji gruntów i budynków (tj. szkic do aktualizacji ewidencji, wykaz współrzędnych oraz wykaz zmian danych ewidencyjnych) na podstawie art. 23 ust. 3 pkt 1 lit. g oraz art. 24 ust. 2b pkt 1 lit. d ww. ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne.
Postępowanie wykazało, że brak jest przesłanek do zmiany użytku gruntowego i klasy bonitacyjnej na całym obszarze scalenia, a wyłącznie na działkach wyszczególnionych w pkt 1 sentencji niniejszej decyzji. Uznano, że dla działek stanowiących pozostałą część obszaru scalenia niniejsze postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Ustalono, że w/w działki były przedmiotem odrębnych postępowań klasyfikacyjnych zatwierdzonych orzeczeniem Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Opocznie PBG.II-21/114/64 z 30.11.1964 r. oraz decyzją Starosty Opoczyńskiego GN IV.6623.35.2012 z dnia 3.10.2012 r.
W związku z tym, że sprawa gleboznawczej klasyfikacji gruntów we wskazanym obszarze została już wcześniej rozstrzygnięta ostateczną decyzją, a zawierające się w działkach wskazanych w pkt 2 decyzji, użytki gruntowe
i klasy bonitacyjne nie uległy zmianom na co wskazuje informacja zawarta w operacie P.1007.2024.371 – postępowanie w zakresie ustalenia klasyfikacji stało się bezprzedmiotowe i naruszałoby zasadę trwałości decyzji wynikającą z art. 16 § 1 k.p.a. oraz pewności obrotu prawnego (wyrok NSA z dnia 10 października 2017 r.,
I OSK 2452/16), dlatego należało orzec jak w pkt 2 sentencji decyzji i umorzyć ją w tym zakresie.
Stosownie do przepisów art. 10 § 1 k.p.a. stronom zapewniono czynny udział w każdym stadium niniejszego postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. W szczególności strony były informowane o terenowych czynnościach klasyfikacyjnych przeprowadzanych dnia 23.08.2023 r. oraz o wyłożeniu projektu ustalenia klasyfikacji od dnia 08.01.2024 r. na okres 14 dni do publicznego wglądu w Wydziale Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami Starostwa Powiatowego w Opocznie.
Wobec powyższego, po wyczerpaniu procedur określonych w przepisach prawa materialnego i procesowego, należy orzec jak w sentencji niniejszej decyzji.
Pouczenie
Od niniejszej decyzji przysługuje stronom odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Łodzi za pośrednictwem Starosty Opoczyńskiego w terminie 14 dni od daty jej doręczenia.
Strony są zawiadamiane o niniejszej decyzji w formie obwieszczenia zamieszczonego na tablicach ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego w Opocznie, ul. Kwiatowa 1a, w siedzibie Urzędu Gminy Poświętne, na tablicy ogłoszeń wsi Brudzewice, a także w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Starostwa Powiatowego w Opocznie (art. 49 § 1 k.p.a.). Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia, w którym nastąpiło opisane wyżej publiczne obwieszczenie i udostępnienie (art. 49 § 2 k.p.a.).
W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania. Z dniem doręczenia do Starosty Opoczyńskiego oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna i od decyzji tej stronie nie przysługuje prawo do odwołania się ani złożenia skargi do sądu administracyjnego.
W oryginale podpisała:
Z up. Starosty
mgr inż. Agnieszka Karlińska
Geodeta Powiatowy
Dyrektor
Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru
i Gospodarki Nieruchomościami
Otrzymują:
1. Strony postępowania – w sposób określony w art. 49 § 1 k.p.a.
2. Wójt Gminy Poświętne – celem obwieszczenia na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Poświętne
3. Sołtys wsi Brudzewice – celem obwieszczenia na tablicy ogłoszeń w miejscowości Brudzewice
4. a/a
